Vad styr kommunens arbete?
Kommunens planer och riktlinjer är styrande för kommunens säkerhets och beredskapsarbete inom organisationen. Målsättningen är att säkerhet och beredskap ska ingår som en naturlig del i all kommunal verksamhet och på så sätt både förebygga och begränsa konsekvenserna av oönskade händelser som kan drabba människor, egendom, miljö och viktiga samhällsfunktioner. Beredskapsarbetet ska även ligga till grund för kommunens förberedelser för och förmåga att hantera kriser i fredstid och säkerställa kommunens förmåga inom totalförsvaret vid höjd beredskap.
Valdemarsviks krisledningsorganisation
En kris eller större samhällsstörning kan innebära sådan påfrestning att kommunens organisation behöver förstärkas med en särskild krisledning.
Valdemarsvik kommuns centrala krisledningsorganisation består av:
- Krisledningsnämnd
- Kommunens ledningsgrupp
- Kommunens krisledningsstab
Under en kris kan kommunen behöva fatta stora övergripande beslut. Det görs av en krisledningsnämnd som består av politiker. Ledningsgruppen ger strategiskt stöd och krisledningsstaben arbetar operativt med samordning.
Hur kommunen ska arbeta med sin krisberedskap finns beslutat i kommunens krisledningsplan.
Beroende på krisens art kan allvarlighetsgraden skifta från oroande händelse, allvarlig händelse till extraordinär händelse. Det konstaterade krisläget är avgörande för vilka funktioner i organisationen som ska aktiveras.
- Vid en oroande händelse ska den berörda verksamhet själva hantera händelsen så långt som möjligt men delar av krisledningsstaben kan vid behov vara ett stöd.
- Vid en allvarlig händelse kommer kommundirektören leda och ansvara för krishantering med stöd av sin ledningsgrupp och krisledningsstab.
- Vid en extraordinär händelse har krisledningsnämnden det övergripande och yttersta ansvaret för krishanteringen i kommunen.
Kommunens risk och sårbarhetsanalys – RSA
För att klara de påfrestningar och utmaningar som en kris kan medföra måste kommunen vara väl förberedd. Grunden till denna förberedelse är den kommunövergripande risk- och sårbarhetsanalysen. Analysen ger kommunen ökad kunskap för att både förebygga och förbereda sig för olyckor och kriser. Inför varje ny mandatperiod ska kommunen analysera vilka extraordinära händelser som kan inträffa inom kommunens geografiska område i fredstid och hur dessa kan påverka den egna verksamheten.
En extraordinär händelse är en händelse:
- Som avviker från det normala.
- Som innebär en allvarlig störning eller en överhängande risk för en allvarlig störning i viktiga samhällsfunktioner.
- Som kräver skyndsamma åtgärder.
Senast den 31 oktober under det första kalenderåret efter ordinarie val till kommunfullmäktige sammanställer kommunen resultatet av sitt arbete med risk- och sårbarhetsanalysen och rapporterar detta till Länsstyrelsen.
Styrande principer inom krishantering
Kommunens organisation vid incidenter, kriser, extraordinära händelser i fredstid samt vid höjd beredskap utgår från de grundläggande principerna om ansvar, likhet och närhet.
Ansvarsprincipen
Den som har ansvar för en viss verksamhet under normala förhållanden har också ansvaret för att verksamheten fungerar under en kris. I ansvaret ligger också att samordna verksamhetens arbete med andra i syfte att ta tillvara samhällets samlade resurser och använda dem effektivt vid en samhällskris.
Likhetsprincipen
Under en kris ska verksamheten fungera på liknande sätt som vid normala förhållanden, så långt det är möjligt. Verksamheten ska också, om det är möjligt, skötas på samma plats som under normala förhållanden.
Närhetsprincipen
En kris ska hanteras där den inträffar och av de som är närmast berörda och ansvariga. Det är alltså i första hand den drabbade verksamheten och berörd verksamhetsområde där krisen uppstått som blir ansvarig för hanteringen av krisen.
Tjänsteperson i beredskap (TiB)
Funktionen Tjänsteperson i Beredskap (TiB) är en viktig uppgift inom beredskap som syftar till att säkerställa att samhällsviktiga aktörer kan agera snabbt och effektivt vid allvarliga händelser
Vid kännedom om en händelse eller hot om händelse som kan föranleda kris, ska kommunens tjänsteperson i beredskap (TiB) uppmärksamma det berörda verksamhetsområdet om händelsen. Tjänsteperson i beredskap är även den primära kontaktvägen för kommunens verksamheter och externa aktörer när en kris har inträffat.
Kriskommunikation
Kommunens kommunikatör ska i samverkan med tjänsteman i beredskap, hantera frågor som handlar om kriskommunikation. Kommunikatören ska snabbt kunna möta det omedelbara kommunikationsbehov som en krissituation medför. Ett sådant behov av kommunikationsinsatser kan behöva riktas internt inom kommunen, till aktörer utanför den kommunala organisationen och till invånare och besökare inom kommunens geografiska område.
Geografiskt områdesansvar
Den svenska krisberedskapen utgår från ett geografiskt områdesansvar på tre nivåer:
- Lokalt (kommunerna),
- Regionalt (länsstyrelserna)
- Nationellt (regeringen)
Valdemarsviks kommun har ett lagreglerat geografiskt områdesansvar som täcker kommunens geografiska område. Med det geografiska områdesansvaret följer ett ansvar att arbeta för att samordning sker av krishanteringsåtgärder som vidtas av andra aktörer än kommunen, till exempel föreningar, näringsliv eller frivilligorganisationer. Kommunen ska även verka för att informationen till allmänheten samordnas.
Det geografiska områdesansvaret innebär även att kommunen ska ge Länsstyrelsen lägesrapporter och information om händelseutvecklingen, den förväntade utvecklingen samt om vidtagna och planerade åtgärder. Länsstyrelsen kan vid behov stödja kommunens krishantering genom att initiera regional samverkan eller genom att efterfråga och fördela nationella resurser.
En väletablerad samverkan med andra aktörer, till exempel räddningstjänsten, regionen, andra
myndigheter, näringsliv och civilsamhället bidrar till att både risken för och konsekvenserna av
samhällsstörningar minskar.